姜雨蒙 攝

10月31日9點(diǎn)多，海復(fù)鎮(zhèn)安東村黨總支書(shū)記葛祥輝的手機(jī)“滴滴”響了兩聲，屏幕上顯示：“謝謝葛書(shū)記的幫忙！”這條微信是“安東精英678”微信群成員陳新飛發(fā)來(lái)的。

陳新飛長(zhǎng)期在上海做生意，他80多歲的老母親不習(xí)慣上海的生活而獨(dú)自在家。當(dāng)天早上，老人發(fā)現(xiàn)自家的自來(lái)水管壞了，著急之下打電話給兒子。而陳新飛又一時(shí)想不起來(lái)怎么報(bào)修，就試著在“安東精英678”微信群發(fā)出求助。葛祥輝看到后，立即為其聯(lián)系了鎮(zhèn)自來(lái)水管理站。半個(gè)多小時(shí)，管理站的維修工就幫老人修好了水管。

“安東精英678”微信群于2015年8月建立，成員包括村里的黨員代表、村干部、在外成功人士、愛(ài)心人士等?！捌鸪?，群里只有52人，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到166人，成員年紀(jì)最大的80多歲，最年輕的是00后。”葛祥輝說(shuō)，村里無(wú)論哪家有了困難，“安東精英678”團(tuán)隊(duì)都會(huì)在第一時(shí)間伸出援手，資助患白血病女孩，為重傷人員盛興、王菊香捐款，逢年過(guò)節(jié)節(jié)慰問(wèn)老人、貧困戶(hù)……“安東精英678”日漸成為一個(gè)正能量的“發(fā)散地”，村民的精神風(fēng)貌在其潛移默化下發(fā)生著變化，為雞毛蒜皮的事?tīng)?zhēng)吵的少了，三言?xún)烧Z(yǔ)不和拳腳相向的沒(méi)了?！傲硗?，不管大小事情，村兩委都會(huì)在微信群里發(fā)布，聽(tīng)取民情民意，征求、梳理意見(jiàn)，再商議決策，部署工作?！备鹣檩x說(shuō)，“微信群建立后，很多看似棘手的問(wèn)題在第一時(shí)間就能得到有效解決，我們村里已經(jīng)好幾個(gè)月沒(méi)有矛盾糾紛了！”

無(wú)獨(dú)有偶。當(dāng)天11點(diǎn)半，廟基村20組的倪伯蒼送走前來(lái)尋求調(diào)解的朱官平兄弟倆后，在“民情日記”上寫(xiě)下了“調(diào)解成功”4個(gè)字。這本“民情日記”上面記錄了每次村民間鬧矛盾的原委，以及調(diào)解的問(wèn)題癥結(jié)等。倪伯蒼是廟基村第一網(wǎng)格的聯(lián)絡(luò)員，他從2008年開(kāi)始擔(dān)任村里的義務(wù)調(diào)解員。每天，他都會(huì)在筆記本上認(rèn)真記錄上一天的走訪情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及解決的矛盾糾紛等。10年時(shí)間，倪伯蒼記滿(mǎn)了9本大大小小、厚薄不一的“民情日記”。翻開(kāi)這些筆記，可以清晰地看到廟基村的發(fā)展脈絡(luò)、人情風(fēng)貌。今年上半年，南通市信訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在倪伯蒼所在的網(wǎng)格召開(kāi)，倪伯蒼的“三心與三干”工作法受到推介。

近年來(lái)，海復(fù)鎮(zhèn)實(shí)行網(wǎng)格化社會(huì)管理，將全鎮(zhèn)劃分成108個(gè)網(wǎng)格，將社會(huì)管理的部分職能延伸到村、組，負(fù)責(zé)這些網(wǎng)格的108名網(wǎng)格員被群眾戲稱(chēng)為“一百零八將”，倪伯蒼就是其中一“將”。這些年，這些網(wǎng)格把村里的矛盾都“網(wǎng)”在了基層，并且第一時(shí)間把矛盾理順、化解，基本實(shí)現(xiàn)了“大事不出村居，小事不出網(wǎng)格”。今年，海復(fù)鎮(zhèn)又將全鎮(zhèn)網(wǎng)格調(diào)優(yōu)為76個(gè)，并由村干部包網(wǎng)格，村黨總支書(shū)記為總網(wǎng)格長(zhǎng)，所有村干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格員也改稱(chēng)為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格信息員，配備全要素網(wǎng)格通手機(jī)，為網(wǎng)格化管理“加速”。

說(shuō)到海復(fù)鎮(zhèn)的社會(huì)治理創(chuàng)新，不得不提到桃洪村的社區(qū)協(xié)商議事會(huì)。在桃洪村公共服務(wù)中心大會(huì)議室的墻上掛著6塊宣傳畫(huà)，清楚地記著社區(qū)協(xié)商的六步法——集、定、議、動(dòng)、督、評(píng)，即收集問(wèn)題、擬定議題、多方商議、執(zhí)行決議、監(jiān)督執(zhí)行和評(píng)議效果六步。村里有什么大事，村“兩委”經(jīng)過(guò)討論后，組織村干部、村民代表、村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員對(duì)事情進(jìn)行民主協(xié)商，最終定出解決方案。“我們村的社區(qū)協(xié)商議事會(huì)可以說(shuō)是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。”桃洪村黨總支書(shū)記陳輝頗為自豪地介紹，早在百年前，張謇在海復(fù)創(chuàng)辦了地方管理機(jī)構(gòu)——海復(fù)自治公所，這個(gè)自治公所的一項(xiàng)重要職能是“議事”，這是現(xiàn)代社區(qū)協(xié)商議事的雛形?！皩?zhuān)家在經(jīng)過(guò)研究后得出結(jié)論，自治公所對(duì)于推動(dòng)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的政治文明和社會(huì)文明起到獨(dú)特作用，被稱(chēng)為‘自治文明之花’?！?/p>

經(jīng)過(guò)幾年探索，桃紅村社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的作用越來(lái)越大，效果越來(lái)越好。前段時(shí)間，桃洪村成立了農(nóng)作物股份專(zhuān)業(yè)合作社，村里1~21組的村民都把土地流轉(zhuǎn)給了合作社。結(jié)果剩下的幾個(gè)組村民不干了，鬧到了村委會(huì)，提出也要把地流轉(zhuǎn)給合作社。經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，最后協(xié)商出了一個(gè)讓所有村民都極為滿(mǎn)意的解決方案，徹底解決了矛盾。

無(wú)論是“安東精英678”微信群、倪伯蒼的民情日記，還是桃洪村的社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，都是海復(fù)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措。“社會(huì)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵在百姓。我們鎮(zhèn)讓百姓成為社會(huì)管理者，充分發(fā)揮大家的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，社會(huì)治理取得了實(shí)實(shí)在在的效果。”海復(fù)鎮(zhèn)黨委書(shū)記茅永杰告訴記者，近年來(lái)，海復(fù)鎮(zhèn)在創(chuàng)新社會(huì)治理方面作了很多嘗試，例如常態(tài)化開(kāi)展平安法治志愿活動(dòng)、推進(jìn)各村“三站兩會(huì)一中心”建設(shè)、開(kāi)展多批次鄉(xiāng)風(fēng)文明系列活動(dòng)、完善“村規(guī)民約”打造現(xiàn)代版的“鄉(xiāng)約”等，打造了搬場(chǎng)村反家暴社團(tuán)志愿活動(dòng)、格格樂(lè)、農(nóng)民平安法治學(xué)校等社會(huì)治理品牌。下階段，海復(fù)鎮(zhèn)將進(jìn)一步探索“自治”、“法治”、“德治”三治融合社會(huì)治理體系，不斷鞏固“共建共治共享”成果。

■采訪手記

“三治”融合助力鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前，農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、農(nóng)村社會(huì)治安日益復(fù)雜等問(wèn)題，給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理顯得異常迫切與重要。

在鄉(xiāng)村基層治理中，法治和德治成為主要手段。然而，社會(huì)治理單純依靠行政命令、法律規(guī)范并不能解決小打小鬧式的矛盾糾紛，只有讓所有人都成為社會(huì)管理的一分子，才能創(chuàng)造有序、和諧。黨的十九大報(bào)告將“二治”嬗變?yōu)椤叭巍?，提出“加?qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

健全鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，構(gòu)建“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，在“法治”、“德治”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層積極性，用道德、傳統(tǒng)文化文明、公序良俗等手段實(shí)行自我管理、自我治理。自治固本，法安天下，德潤(rùn)人心，海復(fù)鎮(zhèn)黨委、政府無(wú)疑摸準(zhǔn)了社會(huì)治理的脈搏，初步形成了“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)。