開展調查研究
發(fā)放創(chuàng)業(yè)“禮包”
貫徹落實市委十三屆十次全會精神，全市政務服務系統有何創(chuàng)新舉措？市行政審批局主要負責人表示，新征程任重道遠，新使命催人奮進。全系統上下要以黨的十九屆五中全會精神為引領，以建設新市民服務中心為契機，以打造長三角一流政務服務環(huán)境為目標，從企業(yè)需求側角度縱深推進“放管服”改革，從而推出政務服務新舉措，實現發(fā)展?jié)撃茉偌ぐl(fā)，奮力書寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”新篇章。
致力服務企業(yè)，“準入”與“退出”更為便捷
進一步為企業(yè)松綁減負，以更大力度激發(fā)企業(yè)活力。
強化推進企業(yè)開辦“一網通辦”。依托“江蘇省企業(yè)開辦全鏈通”綜合服務平臺，提交設立登記、公章刻制、預約銀行開戶、涉稅事項辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務申請，利用系統平臺將企業(yè)登記信息及時推送各相關部門，實現信息共享互認。
全面實行“一窗受理、并聯審批”。新的一年里，申請人可享受營業(yè)執(zhí)照申領、公章刻制、涉稅事項辦理、銀行開戶、企業(yè)社保登記、醫(yī)保登記、公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務。在全流程開辦企業(yè)“一件事，一日辦，零費用”的基礎上，實現企業(yè)開辦全流程0.5個工作日內辦結常態(tài)化。
不斷創(chuàng)新“政銀合作”企業(yè)開辦新模式。在實施“企業(yè)開辦一站式”服務的同時，將企業(yè)登記辦照渠道從政務服務大廳向銀行網點延伸，實現“就近能辦，多點可辦”。在銀行網點設置自助申報一體機，并配備專業(yè)人員指導企業(yè)努力在0.5個工作日內完成企業(yè)開辦業(yè)務。
在全面加快企業(yè)開辦速度、簡化開辦流程、提高審辦效能的基礎上，努力擴大簡易注銷范圍，建立與之配套的容錯糾錯機制，落實企業(yè)信用責任、暢通救濟途徑，實現簡易注銷“簡上更簡”，使企業(yè)退出市場更加便利。
壓縮審批時限，“拿地即開工”更加高效
著眼營造“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、效率最高”營商環(huán)境，積極推進各項審改措施落地生花。
以“拿地即開工”，跑出項目審批“加速度”。針對基本條件具備但尚未取得土地使用權的社會投資小型低風險項目，由建設單位提出預審申請并出具相關承諾，經項目屬地政府認可，審批部門出具預審意見，待項目用地手續(xù)達標后，將之轉換成正式批文，項目即可開工。
以“施工許可一證到底”，助力審批手續(xù)“蹚新路”。在建設項目樁基工程已具備先行施工的條件下，建設單位可申請辦理項目施工許可。施工過程中相關信息發(fā)生變化的，均可在電子施工許可證附頁上記錄，亦可分階段辦理變更登記手續(xù)，后續(xù)工程不再另行發(fā)證。
以“施工圖審查豁免”，劃清項目審查“新范圍”?？s小建設項目施工圖設計文件審查范圍，推行施工圖設計文件審查負面清單制，清單以外項目由建設、勘察、設計單位作出設計質量承諾后，免予文件審查，建設單位辦理施工許可證時，無需提交相關合格證明。
以“質監(jiān)安監(jiān)后置”，創(chuàng)建監(jiān)管查驗“新體系”。本市范圍內需要辦理建筑施工許可的全部項目，在辦件時，將原來實施的事前審核調整為事后監(jiān)管，并取消報監(jiān)手續(xù)。同時，施工許可證審查環(huán)節(jié)作為審批承諾事項，由安監(jiān)部門在施工許可證頒發(fā)后進行日常監(jiān)管。
承諾后補即辦，“承諾即領證”更快速度
“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準入難”，進入解決“準營難”的攻關期。
為迎合這一改革趨勢，市行政審批局日后在按規(guī)定為企業(yè)辦理涉企經營許可事項時，將全面實行告知承諾制，按照問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的基本原則，持續(xù)深化“證照分離”改革，為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預期的營商環(huán)境。以最大限度減少政府對企業(yè)經營的審批管理，讓市場在資源配置中起決定性作用。
準確識變，周全告知承諾辦事流程。按照國務院部署要求，市行政審批局制定行政許可事項辦事指南（告知承諾版）和告知書、承諾書等格式文本，并已在市政務服務大廳、江蘇一體化政務服務平臺等渠道予以公布。并且按照不同的申請事項，設計出了相應的審批程序，實現申請人僅需“跑一次路”的領證目標，讓群眾與企業(yè)真正享受便捷高效的政務服務。
科學應變，規(guī)范告知承諾文書管理。按照精簡、明確、便利的要求，在辦事指南中，完整列出涉企經營許可事項辦理告知承諾時，所要提交的材料。積極推進“兩個免于提交”機制，即凡本省各級政府部門核發(fā)的材料，能夠通過數據共享查詢、核驗的，原則上一律免于提交；凡能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照，最大限度利民便民。
政策直達企業(yè)，“申報即享利”更大力度
致力破解財政獎補“政策分散、流程繁瑣、辦理慢、兌現難”共性問題，新的一年，市行政審批局將遵循“高效便民、集成梳理、簡化程序、直達基層”思路，明確“集中辦理、高效便利、陽光透明”改革原則，積極推動行政給付、行政獎勵等各類財政獎補事項集中辦理，實行綜合專窗集成服務，努力讓更多企業(yè)享受“申報即享利”政策紅利。
建章立制，梳理獎補事項。由市財政局、行政審批局牽頭相關部門組建改革工作組，“網羅”各部門出臺的財政獎補政策，梳理各類獎補事項。按照申報主體的不同，建立財政獎補事項目錄庫，編制《啟東市財政獎補事項辦事指南匯編》和《啟東市財政獎補事項政策匯編》等方案，以早日實現“集中辦理、高效便利、陽光透明”的改革目的。
整合平臺，優(yōu)化辦事流程。從獎補事項中梳理出第一批獎補清單，采取線上平臺集中辦理、線下專窗個性服務兩種方式，為企業(yè)和百姓提供專業(yè)化服務。通過再造流程、管家服務、整合表單、壓縮時限等步驟，精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。按照“一張表單”要求，滿足不同申報主體選擇填報，不斷提升服務便利度。
高效流轉，確保獎補落地。申請受理后，由對應的政府機構及部門對申請內容的真實性、合法性進行同步審查，再通過集中審核、意見匯總，報市財政獎補專窗，在有效期內完成獎補發(fā)放，讓政策直達基層，讓企業(yè)盡享紅利。
打通服務屏障，“全域通辦”更多便利
為讓廣大辦事群眾盡享“放管服”改革紅利，市行政審批局新年伊始持續(xù)發(fā)力，打通一個個服務屏障，構建一個個“通辦”平臺、建立一個個服務專窗，給予廣大群眾最大便利。
打造啟東“跨省通辦”“全域通辦”全新樣板。包括致力共建合作，不斷深化與上海政務服務的合作內容；定向建立跨省、跨市辦理政務服務事項機制，服務保障企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)；加快推進我市與外省外市在經貿往來、投資建設、人員交流、民生服務等眾多領域事項的異地辦理服務，并早日實現全國通辦。
設置更多線下通辦專窗。市行政審批局正按照《全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)建設規(guī)范》要求，以省政務服務事項管理系統為橋梁，努力實現通辦事項業(yè)務辦理項標準化、業(yè)務表單精細化、申請材料規(guī)范化。
線下通辦，強調設置“省內通辦”“跨省通辦”服務專窗，提供綜合收件、轉辦、發(fā)證、咨詢服務；另設企業(yè)服務專區(qū)，提供綜合性、一站式涉企服務。同時，明確專窗職責、程序及規(guī)程，完善授信機制，打造線上線下深度融合服務體系。在此基礎上，扎實推進政務服務延伸實施工作，加強和創(chuàng)新基層政務服務工作，探索規(guī)范、高效的便民服務方式，實現“互聯網+政務服務”鄉(xiāng)村全覆蓋，確保政務服務的城鄉(xiāng)均等化，打通政務服務“最后一公里”，實現便民服務在范圍上的最大化，質量上的最優(yōu)化。
（楊恒 李倩 郭森）
