“預(yù)算360萬(wàn)元的政府投資工程，登陸網(wǎng)上交易平臺(tái)不足一個(gè)小時(shí)就完成了競(jìng)標(biāo)，既省時(shí)省錢(qián)省力，更避免了暗箱操作?！?月29日，市金軒建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人陸海榮接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
這家公司正在與112家投標(biāo)單位一同競(jìng)標(biāo)當(dāng)?shù)匾?yáng)鎮(zhèn)垃圾桶護(hù)欄基礎(chǔ)工程項(xiàng)目。與以往不同，此次采取的是不見(jiàn)面競(jìng)標(biāo)的方式，不但省去了一大堆材料，還省了報(bào)名費(fèi)、人力和交通等各類(lèi)成本。
陸海榮說(shuō)的“網(wǎng)上交易平臺(tái)”正是我市建設(shè)的電子化智能交易平臺(tái)。2020年1月，江蘇首家“400萬(wàn)元招標(biāo)限額以下全流程電子化交易平臺(tái)”在我市落地。此外，我市基層推進(jìn)限額以下智能交易平臺(tái)的探索和實(shí)踐還入選了江蘇省2020年度公共資源交易重點(diǎn)課題，并已獲得了立項(xiàng)。
為政府工程招投標(biāo)戴上“緊箍咒”
“一年只要有幾個(gè)項(xiàng)目中不了，十來(lái)萬(wàn)就打了水漂?！蔽沂幸幻辉妇呙墓こ汤习宸Q(chēng)，因?yàn)楦?jìng)標(biāo)不公開(kāi)透明，其拿到的工程并不多。
上述這名老板的說(shuō)法將成為過(guò)去。以往，按照規(guī)定，400萬(wàn)元以上政府工程項(xiàng)目必須依據(jù)《招投標(biāo)法》執(zhí)行，但400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目則不用，這就很容易造成項(xiàng)目監(jiān)管缺失，甚至滋生腐敗。
從市公共資源交易中心了解到，自去年開(kāi)始，市紀(jì)委、監(jiān)察委在巡查時(shí)向市行政審批局提出，要在全市范圍內(nèi)推進(jìn)必須招投標(biāo)限額以下全流程電子化交易平臺(tái)。
市委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察委主任沈良杰表示，“此舉變‘分散管理’為‘平臺(tái)開(kāi)放式集中管理’，借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督，推動(dòng)此項(xiàng)工作流程化、規(guī)范化，既保證了競(jìng)標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益，所有政府限額招投標(biāo)業(yè)務(wù)又有了‘緊箍咒’，陽(yáng)光運(yùn)行?！?/p>
市行政審批局副局長(zhǎng)朱允如介紹，政府工程項(xiàng)目從發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件到開(kāi)評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，確保公開(kāi)、公平、公正，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等文件均模板化、結(jié)構(gòu)化處理，操作人員只需按照模塊結(jié)構(gòu)填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容便可完成招投標(biāo)文件制作。
“開(kāi)標(biāo)前用技術(shù)手段為投標(biāo)人保密，辦理數(shù)字證書(shū)的合格投標(biāo)人從網(wǎng)上匿名下載招標(biāo)文件，通過(guò)技術(shù)化手段匿名投標(biāo)人數(shù)量、具體名單，大大提高圍串標(biāo)成本、降低圍串標(biāo)率。”朱允如說(shuō)到。
據(jù)了解，該系統(tǒng)以“特征值得提取并自動(dòng)比對(duì)”方式完成資格確認(rèn)、隨機(jī)抽簽或者價(jià)格單因素二選一方式進(jìn)行計(jì)算，選出中標(biāo)候選人，一定程度上限制了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，降低了因人為因素導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果錯(cuò)誤的概率，也就減少了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的主觀(guān)干擾。
推進(jìn)公共資源交易“放管服”改革
實(shí)施全流程電子化交易，已成為我市推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。
2019年10月，《關(guān)于啟東市必須招標(biāo)限額以下項(xiàng)目全流程電子化招投標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》印發(fā)，其中明確提出3類(lèi)項(xiàng)目的3種限額范圍，并就規(guī)范做好全流程電子化招標(biāo)工作制定了8類(lèi)實(shí)施要點(diǎn)和10項(xiàng)操作流程。
目前，平臺(tái)建設(shè)工作已在全市鋪開(kāi)，各鎮(zhèn)（區(qū)）登錄系統(tǒng)均配備了業(yè)務(wù)操作、審核、監(jiān)督3把安全鎖，確保安全運(yùn)行。惠萍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)施江平說(shuō)，該鎮(zhèn)目前已經(jīng)參與完成了5個(gè)政府工程項(xiàng)目，“近期一個(gè)景觀(guān)綠化工程就省下了80多萬(wàn)元，在確保工程質(zhì)量的情況下，投標(biāo)單位仍有利潤(rùn)空間”。
施江平介紹，這種新模式最大的優(yōu)點(diǎn)是不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，所有的操作都在電子化交易平臺(tái)上進(jìn)行，投標(biāo)人不需要到現(xiàn)場(chǎng)即可競(jìng)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)不會(huì)發(fā)生串標(biāo)或其他違規(guī)行為，節(jié)省了人力和資金資源。
我市基層推進(jìn)限額以下智能交易平臺(tái)的探索和實(shí)踐在全省尚屬首創(chuàng)，已入選江蘇省2020年度公共資源交易重點(diǎn)課題，并獲得了立項(xiàng)。江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要求我市認(rèn)真組織調(diào)查研究，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作上，提出可操作、有針對(duì)性的對(duì)策措施，形成高質(zhì)量的研究報(bào)告，力爭(zhēng)為全省提供示范引領(lǐng)，并在11月30日前提交課題研究報(bào)告。
“截至目前，我市已通過(guò)這一平臺(tái)完成了88個(gè)政府項(xiàng)目的招投標(biāo)，成交金額超過(guò)了7300萬(wàn)元，節(jié)約政府財(cái)政資金1192萬(wàn)元，為投標(biāo)人節(jié)省成本409萬(wàn)元。”市公共資源交易中心主任陸杰介紹。
王繼亮
