6月7日，《檢察日報(bào)》頭版頭條位置以《依法不起訴，挽救了11家企業(yè)》為題，報(bào)道了我市人民檢察院在辦理一起串通投標(biāo)案時(shí)，準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分釋放司法溫度和善意，經(jīng)公開聽證依法對11家涉案企業(yè)和24名涉案人作出不起訴決定，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好法治服務(wù)的典型事例。本報(bào)今予以全文轉(zhuǎn)載，敬請關(guān)注。
“目前我們的一些建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)恢復(fù)，工人們也安心上班了，檢察院的不起訴決定讓我們企業(yè)放下了包袱、重獲了生機(jī)，近期又有了新的中標(biāo)項(xiàng)目！”6月4日，江蘇省啟東市檢察院檢察官袁熊熊電話回訪了一家被相對不起訴企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的一席話讓他很欣慰。
半個(gè)多月前，因參與串通投標(biāo)，這家企業(yè)和其他涉案的10家民企和24名參與人被啟東市檢察院作出了相對不起訴決定。
一起串通投標(biāo)案將11家企業(yè)拉下水
2017年7月，個(gè)體包工頭陳某、張某某等5人在獲悉啟東市農(nóng)村道路9個(gè)標(biāo)段提檔升級(jí)工程項(xiàng)目的招標(biāo)信息后，組織江蘇、河南、江西等地11家符合投標(biāo)資質(zhì)的工程公司參與圍標(biāo)，并約定：中標(biāo)公司將工程以分包方式交由陳某、張某某等人進(jìn)行施工，未中標(biāo)公司獲得資質(zhì)費(fèi)、出場費(fèi)等好處費(fèi)。通過這種方式，陳某等人共中標(biāo)2個(gè)標(biāo)段，涉及工程款3900萬余元。
根據(jù)群眾舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)以涉嫌串通投標(biāo)罪對11家串標(biāo)單位、30名串標(biāo)參與人立案偵查。今年2月25日，該案移送至啟東市檢察院審查起訴。該院立即啟動(dòng)涉企案件快速辦理機(jī)制。
承辦檢察官袁熊熊閱卷后認(rèn)為：從犯罪事實(shí)和證據(jù)來看，涉案11家企業(yè)和30名犯罪嫌疑人涉嫌串通投標(biāo)罪。但是上述企業(yè)和個(gè)人在全案中起到的作用并不相同，9個(gè)標(biāo)段的圍標(biāo)，均由陳某、張某某等5人組織，中標(biāo)后的工程都由陳某等人承接，收益也大部分歸于他們，在犯罪中起到主要作用；涉案的11家企業(yè)和其他25名人員都是應(yīng)陳某、張某某等人之邀參與圍標(biāo)，并且只參與了其中個(gè)別或部分投標(biāo)項(xiàng)目，或者僅為圍標(biāo)行為提供了幫助，在整個(gè)犯罪活動(dòng)中處于相對次要的地位。案發(fā)后，涉案企業(yè)和個(gè)人悔罪認(rèn)罪態(tài)度較好，均能如實(shí)供述犯罪事實(shí)、積極認(rèn)罪認(rèn)罰，并主動(dòng)上繳全部違法所得。
寬嚴(yán)相濟(jì)慎重辦理
“辦案不能僅僅考慮案情和法律，尤其是在疫情防控期間。”袁熊熊注意到，該案涉及到的11家企業(yè)均為外地民營企業(yè)，大多是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶、用工大戶；25名參與人中3人為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，其余大部分都是企業(yè)管理人員或者業(yè)務(wù)骨干。疫情防控期間，建筑企業(yè)面臨前所未有的困難，這么多企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干涉案，會(huì)不會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營造成沖擊，對企業(yè)下一步參與投標(biāo)產(chǎn)生影響？會(huì)不會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的評定帶來困難？一旦企業(yè)陷入困境，將造成大量工人失業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成不小的影響。
為更全面地了解情況，袁熊熊多次前往涉案的兩處標(biāo)段實(shí)地查勘、走訪，了解到陳某等人承接的工程，已于2018年底投入使用，目前道路狀況完好，兩處涉案標(biāo)段不存在工程質(zhì)量問題。袁熊熊和公安機(jī)關(guān)偵查人員又逐一核實(shí)調(diào)查這11家企業(yè)的承攬工程資質(zhì)，查明上述企業(yè)均具備較高的工程施工承包資質(zhì)。疫情期間，這些企業(yè)還積極捐款捐物，為疫情防控作出了貢獻(xiàn)。眼下，企業(yè)正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇起著重要作用。
經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，袁熊熊心中有底了。他及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請示，綜合考量案件情況和涉案企業(yè)、人員在案件中的不同作用，以及企業(yè)生存發(fā)展實(shí)際后，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確定了對涉案人員分類處理的辦案思路。陳某、張某某等5人積極組織、參與全部9起串通投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以涉嫌串通投標(biāo)罪提起公訴，依法追究刑事責(zé)任；11家涉案企業(yè)和24名無前科劣跡參與人在全案中起幫助或者次要作用，犯罪情節(jié)較輕，可以考慮作相對不起訴處理；還有1名參與人王某雖然在全案中只起到次要作用，但他具有多次犯罪前科，不宜作不起訴處理。
把不起訴權(quán)置于“陽光下”
為了自覺接受監(jiān)督，把不起訴權(quán)置于“陽光下”，4月30日，啟東市檢察院召開擬不起訴公開聽證會(huì)，邀請啟東市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等5人作為聽證員參加案件評議；公安機(jī)關(guān)承辦人和標(biāo)段所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名代表悉數(shù)到場；涉案企業(yè)代表、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人也通過到現(xiàn)場或者遠(yuǎn)程視頻連線的方式參與聽證。
聽證會(huì)上，承辦人在介紹案情的基礎(chǔ)上，全面闡述了對涉案企業(yè)和個(gè)人作出不起訴決定的理由和法律依據(jù)。犯罪嫌疑人表示會(huì)改過自新，希望檢察機(jī)關(guān)能夠給予寬大處理。公安機(jī)關(guān)承辦人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表在聽取雙方意見后，一致同意檢察機(jī)關(guān)擬作不起訴決定的意見。隨后，5位聽證員開展案件評議，綜合全案情況公開發(fā)表監(jiān)督意見，他們認(rèn)為：該案認(rèn)定事實(shí)清楚，審查程序合法，適用法律適當(dāng)，充分貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對檢察機(jī)關(guān)的意見表示支持。
“這次聽證會(huì)，讓我看到了啟東市檢察院人性化的一面，既堅(jiān)守法律，又兼顧情理，充分釋放了司法溫度和善意，為啟東檢察的先進(jìn)辦案理念點(diǎn)贊?！眴|市人大代表張海燕說。
5月13日、14日，該院依法對11家涉案民企和24名涉案人宣布不起訴決定。不少涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場表示會(huì)以此為戒，今后守法誠信經(jīng)營，公平參與競爭，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
“法施于人，雖小必慎。這就更需要我們在司法辦案中準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，為民營企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供良好的法治服務(wù)，充分彰顯‘法治才是最好的營商環(huán)境’這一應(yīng)有之義?！眴|市檢察院檢察長陳新建說。
盧志堅(jiān) 陸曉妹 黃詩諭
