治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來(lái)，南陽(yáng)鎮(zhèn)以網(wǎng)格為最小單元，通過(guò)黨建引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)“五治融合”“協(xié)同共治”“績(jī)效考評(píng)”的治理格局，串聯(lián)起基層社會(huì)治理的“千條線”，走出了一條富有南陽(yáng)特色的網(wǎng)格化微治理新路徑。
“五治融合”提升善治水平
近日，南陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心接到市指揮中心指令，有村民反映佐鶴村村委會(huì)往東河陽(yáng)路邊堆放的瓦片、木板影響交通。指揮中心迅速安排人員到現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)過(guò)網(wǎng)格長(zhǎng)茅婷婷和鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局工作人員協(xié)調(diào)，次日上午，當(dāng)事人將阻礙交通的雜物清理干凈，保障了周邊村民的出行安全。
在茅婷婷看來(lái)，網(wǎng)格是做實(shí)做細(xì)行政執(zhí)法工作的有效載體。相較以前執(zhí)法隊(duì)伍的單線作戰(zhàn)，如今，網(wǎng)格長(zhǎng)、民警、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格信息員、老干部調(diào)解員等組成了一個(gè)作戰(zhàn)單元，不僅服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)大了，執(zhí)法工作的開(kāi)展也更加順暢。
經(jīng)過(guò)持續(xù)的探索實(shí)踐，南陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)黨建引領(lǐng)，按照“一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)黨小組”的總體要求，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)137個(gè)綜合網(wǎng)格的“黨建微家”全覆蓋，逐步推進(jìn)政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治支撐“五治融合”的治理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平不斷提升。
讓村民成為鄉(xiāng)村治理的“主人”，真正從“為民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌?。南?yáng)鎮(zhèn)通過(guò)“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、村民監(jiān)督會(huì)等平臺(tái)載體，利用網(wǎng)格微公約、網(wǎng)格議事室、村情通報(bào)會(huì)等新型民主微自治形式，吸引更多村民參與村居日常管理。
“鄉(xiāng)村治理過(guò)程中遇到的矛盾、糾紛，必須讓各方都發(fā)聲，協(xié)商議事能讓問(wèn)題得到更好更快解決?！蹦详?yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃坤說(shuō)，自協(xié)商議事機(jī)制建立以來(lái)，全鎮(zhèn)已處理佐鶴村安息堂改造、元祥村農(nóng)戶改廁等疑難問(wèn)題50余件。
在充分發(fā)揮村民“自治”強(qiáng)基作用的同時(shí)，南陽(yáng)鎮(zhèn)推動(dòng)法官、民警、律師等下沉至村居一線，開(kāi)展多種形式的“法治力量進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，培育了一批以村（社區(qū)）干部為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，為群眾提供多樣化法律服務(wù)；大力開(kāi)展“最美家庭”“文明家庭”“好家風(fēng)”“好家訓(xùn)”等評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)風(fēng)文明元素。
近日，南陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)突然狂風(fēng)大作，暴雨瞬間襲來(lái)，南陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心立刻進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)指揮狀態(tài)。受惡劣天氣影響，鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)大面積斷電，指揮中心所有電器設(shè)備處于癱瘓狀態(tài)。沒(méi)燈照明怎么辦？電腦無(wú)法聯(lián)網(wǎng)怎么辦？工作人員在辦公大樓下，用車(chē)燈代替電燈，在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易“辦公桌”上，用手機(jī)代替電腦，收集一條又一條災(zāi)情信息，向網(wǎng)格員傳達(dá)一條又一條抗災(zāi)救災(zāi)指令。
據(jù)介紹，指揮中心整合網(wǎng)格化管理、城管監(jiān)督指揮、12345服務(wù)熱線、應(yīng)急管理等部門(mén)信息資源，做到一個(gè)平臺(tái)匯集群眾訴求，跨部門(mén)綜合指揮，自運(yùn)行以來(lái)，網(wǎng)格員采集上報(bào)動(dòng)態(tài)信息23037件，其中自辦自結(jié)14135件，流轉(zhuǎn)至指揮中心8902件，辦結(jié)率100％，日均處置應(yīng)急事務(wù)70多起。
“協(xié)同共治”凝聚善治力量
“網(wǎng)格＋云端模式”“網(wǎng)格＋群眾社團(tuán)”“網(wǎng)格＋監(jiān)督部門(mén)”……說(shuō)起基層社會(huì)治理的新舉措，黃坤如數(shù)家珍。近年來(lái)，南陽(yáng)鎮(zhèn)以137個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新出多層次、多樣化的“協(xié)同共治”方式，凝聚善治力量。
作為線下網(wǎng)格內(nèi)互動(dòng)的補(bǔ)充，南陽(yáng)鎮(zhèn)同步培育137個(gè)網(wǎng)格微信群，一批善做群眾工作的黨員干部、村組成員、新鄉(xiāng)賢成為“群主”，通過(guò)“云端”傳遞政策資訊，回應(yīng)輿情關(guān)切。目前，全鎮(zhèn)80％以上常住村民加入網(wǎng)格微信群，微信群成了政策宣傳的“傳聲筒”、村務(wù)公開(kāi)的“顯示屏”、民心工程的“監(jiān)督欄”、互幫互助的“連心橋”。
一連3個(gè)晚上，南陽(yáng)鎮(zhèn)武陵村老張都看到有人在移動(dòng)電線桿?！斑@條路人來(lái)人往，搞不好會(huì)出安全事故?！崩蠌堏s緊向鎮(zhèn)域指揮中心打了電話。原來(lái)，施工方因?yàn)樘鞖庋谉?，故在夜晚進(jìn)行通信基站遷移。在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)方當(dāng)即在醒目位置設(shè)置夜間安全警示標(biāo)志。不久后，老張被村民推選為村治安組組長(zhǎng)，每天他都會(huì)戴上胸牌、袖章，四處排查安全隱患。
南陽(yáng)鎮(zhèn)在網(wǎng)格內(nèi)培育孵化了一批微治理群眾社團(tuán)，通過(guò)搭建參與平臺(tái)、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理等路徑，引導(dǎo)他們積極參與網(wǎng)格治理和服務(wù)。群眾社團(tuán)成員堅(jiān)持就地選聘，通過(guò)群眾報(bào)名自薦或村“兩委”、社區(qū)提名推薦，經(jīng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)審核后，由村（居）委會(huì)頒發(fā)聘書(shū)?！胺趸罕娚鐖F(tuán)的前提，是他們能獲得老百姓的認(rèn)可?！秉S坤說(shuō)。
2020年至今，南陽(yáng)鎮(zhèn)共培育孵化“情暖同心義工隊(duì)”“鄰里關(guān)愛(ài)組”“武陵先鋒”等村級(jí)社會(huì)服務(wù)“微組織”90多個(gè)，累計(jì)發(fā)動(dòng)群眾3萬(wàn)多人次，因地制宜開(kāi)展疫情防控、夜間巡邏、火災(zāi)預(yù)警、法律調(diào)解等志愿互助服務(wù)，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)基層管理人手不足、治安防范薄弱等難題。
此外，南陽(yáng)鎮(zhèn)還通過(guò)開(kāi)展“人大代表進(jìn)網(wǎng)格”“全網(wǎng)通陽(yáng)光驛站”“網(wǎng)格村情通報(bào)會(huì)”等活動(dòng)，統(tǒng)籌人大、政協(xié)、紀(jì)委等多元組織力量共同參與網(wǎng)格微事務(wù)的管理和服務(wù)。全鎮(zhèn)108名人大代表以“黨建微家”為基礎(chǔ)陣地，進(jìn)駐到各個(gè)網(wǎng)格，開(kāi)展走村入戶鏈條式服務(wù)。2020年累計(jì)參與村級(jí)事務(wù)780人次，收集群眾關(guān)切的熱難點(diǎn)問(wèn)題697件，解決問(wèn)題585件。
“績(jī)效考評(píng)”激活善治動(dòng)能
“麻煩幫忙查一下主要失分點(diǎn)在哪兒？”“我倆同一個(gè)村為什么考核得分差這么多？”南陽(yáng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理二季度考核得分公示后，網(wǎng)格長(zhǎng)們紛紛致電鎮(zhèn)網(wǎng)格辦咨詢?！芭叮瓉?lái)我的群眾滿意率較低，看來(lái)今后要加大走訪力度，多為群眾辦好事、辦實(shí)事！”網(wǎng)格長(zhǎng)小陸在找到薄弱項(xiàng)后，明確了自己下階段的工作目標(biāo)和方向。
群眾滿意是網(wǎng)格管理的關(guān)鍵。南陽(yáng)鎮(zhèn)著重考核網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心問(wèn)題的上報(bào)及辦理情況，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)網(wǎng)格長(zhǎng)工作績(jī)效的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，建立“日抽查、周分析、月通報(bào)、季問(wèn)效”制度，每天抽查網(wǎng)格工作開(kāi)展情況，每周匯總分析存在問(wèn)題，每月編發(fā)工作通報(bào)，每季度進(jìn)行排名問(wèn)效。
新河村網(wǎng)格長(zhǎng)陸紅美和李曉巧在二季度星級(jí)評(píng)定排名中位列全鎮(zhèn)第一。今年以來(lái)，無(wú)論是開(kāi)展疫情防控、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)，還是推進(jìn)環(huán)境整治、控違拆違、秸稈禁燒等，總能看到她們忙碌的身影出現(xiàn)在群眾需要的地方。陸紅美說(shuō)，看到自己的努力得到了網(wǎng)格內(nèi)群眾的認(rèn)可，干事的熱情更高了。
如果說(shuō)網(wǎng)格是基層管理的“毛細(xì)血管”，細(xì)小但不可或缺，那么網(wǎng)格員就是社會(huì)治理工作中服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要力量。南陽(yáng)鎮(zhèn)在市級(jí)績(jī)效考核經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)季度排名靠前的網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，排名靠后的予以扣減；實(shí)行網(wǎng)格星級(jí)評(píng)定機(jī)制，把網(wǎng)格考核排名作為年度優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村干部推薦評(píng)選的重要指標(biāo)；在選拔村“兩委”班子成員時(shí)，優(yōu)先考慮工作實(shí)、績(jī)效好的網(wǎng)格長(zhǎng)，一年內(nèi)全鎮(zhèn)8名優(yōu)秀網(wǎng)格長(zhǎng)被提拔為村黨組織書(shū)記。
為強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，南陽(yáng)鎮(zhèn)將網(wǎng)格黨建、治安防范、安全生產(chǎn)等社會(huì)治理工作內(nèi)容全部分解落實(shí)到網(wǎng)格，形成9項(xiàng)50多條“全要素”網(wǎng)格工作任務(wù)考評(píng)清單，由黨委、政府一把手牽頭，各相關(guān)部門(mén)共同制定考核辦法并組織實(shí)施。建立網(wǎng)格指導(dǎo)員制度，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部均為網(wǎng)格指導(dǎo)員下沉掛鉤1~2個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格工作績(jī)效與村干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、機(jī)關(guān)干部年度考核掛鉤。
“績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵在于發(fā)揮‘指揮棒’作用，調(diào)動(dòng)大家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。”黃坤表示，下一步，南陽(yáng)鎮(zhèn)將繼續(xù)完善以網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元的微治理模式，真正實(shí)現(xiàn)“大家事大家辦、困難事商量辦、商定事堅(jiān)決辦”，讓服務(wù)變得更有溫度、支部變得更有強(qiáng)度、村務(wù)變得更有亮度、治理變得更有精度。
（黃欣美 潘瑾瑾 錢(qián)愛(ài)仁）
